“这种方式有利于增强对投资主体的吸引力,提高市场谈判话语权,也便于统一产业规划,做好标准化管理。”钟山社区党支部书记叶凤英介绍,当地成功引进了青少年农耕文化体验基地,打造农业生产、科普教育、休闲农业有机结合起来的农业示范园。为了解决农户提出的一旦出现业主经营不善、租金收入无着落的担忧,还引入了一家非融资担保公司,促进了流转关系的长期稳定。
钟山社区十五组村民何兴琼流转了3亩多地。她说,此前,为解决流转租金问题,农民和流转业主想了很多办法,有些协商提前付2年租金,但这不是个长期办法,由于流转规模大,流转业主很难一次拿出那么多钱。如今通过担保,再也不用担心业主因经营不善而流转租金打水漂了。
探索履约保证保险
探索没有止步。由于担保公司实力有限,在全市推广需要引入保险公司。在此基础上,2015年,邛崃市出台《农村土地流转风险防范机制实施意见》,引入土地流转履约保证保险,探索以市场化方式破解农村土地流转金融风险。同年12月,随着中华联合财产保险公司与邛崃友良种植合作社负责人汪友良签订保险保单,邛崃市冉义镇诞生了全国第一单土地流转履约保证保险合同。
冉义镇镇长张丽说,之所以选择在冉义启动试点工作,是因为冉义全面实施了万亩高标准农田建设,整理农田3.9万亩,实现了“田成方、水成网、路相连、渠相通”,农业基础设施保障水平大幅提升,打通了制约土地规模流转的一大瓶颈。目前,全镇已有85%以上的土地进行流转,并成立了10个土地经营合作社和1个合作联社,建成了规模化粮油基地2.48万亩。伴随规模化,新型经营主体都期盼稳定的土地流转关系。
67岁的陈世清是共富村村民,8亩地都流转给汪友良的友良合作社。他回忆,此前村里土地流转经历过几次违约事件,印象深刻的是双流丰收农机公司,因经营不善,无力履约,最后由政府兜底,那次涉及了村里的400多亩土地。作为被保险人,他说:“参加这个土地流转保险,我们只交3元的保费,就可以保障每亩1000元的租金收入。我们租土地出去就安心多了。”
“土地流转履约保证保险是由保险公司为农户等流出人提供保险保障。如果土地承租方违约,流出人受到的损失都将由保险公司赔付,再由保险公司向承租方追偿。”锦泰保险公司邛崃支公司负责人赵旭说,公司此前已承担了蔬菜、生猪价格指数保险等农业政策性保险。“这是一项新业务,我们对其发展前景很看好。同时,新险种还会倒逼我们业务创新。”
陈汉云介绍,保费按土地流转交易额的3%收取,其中农户承担20%、业主承担80%。为推进保险工作的尽快实施,邛崃市财政对保费给予50%的补贴。以一亩地的流转租金1000元计算,需要保费30元,财政补贴一半后,业主负担12元,农户承担3元。据邛崃市有关部门测算,按目前土地流转规模,预计财政每年将拿出约300万元资金用于保费奖补,引导业主和合作社积极参与。