日前,国家民族事务委员会副主任刘慧撰文指出,规模化经营是解决未来农村“谁来种地”的根本途径。未雨绸缪,扶持种粮家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体,培养新型职业农民,是发展现代农业的头等大事。要进一步深化农村改革以推进土地规模化经营。

    土地流转是发展多种形式的适度规模经营的关键。因此,要加快推进农户承包地的“三权分置”,明确所有权,稳定承包权,放活经营权;要扎实推进土地确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地面积不准、四至不清等问题,使承包地折股量化、按股分配有据可依;要鼓励规模经营业主与农户建立稳定合理的利益联结机制,探索实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配办法,保护流转双方合法权益。

    新型农业经营主体是建设现代农业的骨干力量。因此,要引导和鼓励农民以土地经营权入股,建立土地股份合作社,实行土地股份合作经营或委托经营;引导和鼓励龙头企业采取“公司+农户”“公司+合作社+农户”等模式,发展农业适度规模经营,实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置,推进农业产业链整合和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益;引导和鼓励专业大户、农技人员等成立家庭农场,或牵头组建农民合作社,开展生产合作、信用合作和供销合作。进一步完善农业社会化服务体系,支持兴办土地托管、农机作业、统防统治、农资购销、农产品电商平台等农业社会化服务组织,引导它们围绕优势产业和特色产品,为农民提供统一的服务。

    同时,要制定和落实扶持发展农业适度规模经营的政策。具体来说包括:进一步加大财政扶持的力度,可以对适度规模经营主体进行补贴,可以对规模经营主体的农业设施和农业机械等给予补助,也可以把规模经营主体直接纳入农业建设项目的承建主体范围;进一步强化信贷扶持政策,逐步推行农村土地承包经营权、宅基地使用权和住房财产权抵押贷款,支持地方组建农业信贷担保机构,鼓励金融机构通过融资增信、创投基金等方式与适度规模经营主体加强合作;进一步完善农业保险体系,扩大农业保险覆盖面,提高保额和保费补贴的比例,拓宽险种范围,简化保险服务手续,帮助农业适度规模经营主体增强抗御自然灾害和市场风险的能力。