11月9日,中国财政科学研究院与社会科学文献出版社在北京共同发布《财政蓝皮书:中国财政政策报告(2022)》(下称蓝皮书)。

蓝皮书对财政收支的预测结果显示,2022年一般公共预算收入增速将小幅下降,“十四五”期间增速放缓;同年财政支出将高于往年水平,“十四五”期间财政支出依旧面临较大压力。不过,卫生健康、社会保障和就业、科学技术领域的财政投入将继续保持较快增速,财政支出结构和资金使用效率将进一步优化和提升。

财政部数据显示,今年前三季度全国一般公共预算收入153151亿元,按自然口径计算下降6.6%。今年财政收入下滑除了受疫情等冲击外,超2万亿元增值税留抵退税造成政策性减收也是一大因素。为了更客观反映经济发展情况,今年前三季度全国一般公共预算收入扣除留抵退税因素后增长4.1%。

蓝皮书预测,在疫情反复且持续的情景下,GDP增速可能在3.5%~5.0%区间。从中长期看,在有效防范化解公共风险的条件下,“十四五”期间经济增速能够达到5.0%以上。近些年受疫情、复杂国际形势等影响,包括财政政策在内的宏观政策重在稳住宏观经济大盘。

蓝皮书认为,面对严峻复杂的经济形势,国家2022年以来密集出台一系列纾困帮扶政策,以此稳就业、稳民生、稳市场主体,同时提升市场主体和居民的信心。未来应将稳就业和稳收入作为宏观政策的重要发力点。蓝皮书建议,可考虑在现有政策基础上改进帮扶方式和技术手段,以更加高效、精准地触达目标群体,有效遏制居民资产负债表的收缩和居民生计风险的蔓延。数字化已经成为发展的大趋势,数字政府建设应顺势而为。例如,可以考虑将个税APP扩展成为发放居民低保救济和补贴的平台。

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